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“個(gè)個(gè)交警三只眼，日日上崗必用它；取證定位顯神通，執(zhí)法規(guī)范有保障?！苯?，內(nèi)蒙古通遼市的一位出租車司機(jī)自豪地對(duì)記者吟起了自己的打油詩(shī)。

原來，這位出租車司機(jī)所說的是通遼市公安局交管支隊(duì)為每位民警配發(fā)的具有可視功能的執(zhí)法記錄儀。

近年來,內(nèi)蒙古通遼市公安系統(tǒng)從健全一線執(zhí)法管理入手,有效推進(jìn)執(zhí)法記錄儀使用管理工作，不斷增強(qiáng)民警正確使用執(zhí)法記錄儀的意識(shí)，提高執(zhí)法公信度和震懾力，進(jìn)一步促進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展。

    創(chuàng)新應(yīng)用 全員覆蓋

“一個(gè)對(duì)講機(jī)大小的執(zhí)法記錄儀，在每天上崗前,都會(huì)攜帶在每一個(gè)民警的左肩上，全程記錄當(dāng)天的執(zhí)勤經(jīng)過?！痹趦?nèi)蒙古通遼市的交警隊(duì)伍中,這已經(jīng)是一個(gè)“司空見慣”的“硬”規(guī)定。

“自2014年8月起，我們支隊(duì)投資500萬(wàn)元，分批次逐步為路勤崗、事故處理崗、考試崗、檢查崗及服務(wù)窗口、違法處理、治安管控等直接面對(duì)群眾的505位人員配齊了執(zhí)法記錄儀，配備率達(dá)到了100%。” 通遼市公安局副局長(zhǎng)、交管支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張子軍介紹說。

張子軍介紹說，執(zhí)法記錄儀管理系統(tǒng)通過分散式存儲(chǔ)方式，將每名交警每天采集的音視頻資料存儲(chǔ)于所在單位的數(shù)據(jù)采集站，支隊(duì)監(jiān)管中心將篩選的重點(diǎn)音視頻資料存儲(chǔ)在磁盤陣列中，構(gòu)建了交警執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)通過扁平化調(diào)度指揮系統(tǒng)與勤務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接，保證了對(duì)民警執(zhí)勤的實(shí)時(shí)管理。將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與警綜平臺(tái)、警用地理信息平臺(tái)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫銜接，為實(shí)戰(zhàn)指揮提供數(shù)據(jù)支持。

路面執(zhí)勤民警對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)法處罰。

“過去，我們查處交通違法行為時(shí)，經(jīng)常碰到交通違法當(dāng)事人拒絕配合處理或者公然頂撞交警的現(xiàn)象，現(xiàn)在有了執(zhí)法記錄儀，避免了很多不必要的糾紛?！蓖ㄟ|市交管支隊(duì)第二大隊(duì)民警深有感慨。

2015年3月25日上午11時(shí)20分左右，在科爾沁區(qū)明仁大街與建國(guó)路交匯處交警崗?fù)じ浇?，一名情緒激動(dòng)的紅衣女子一邊用力踢打女交警一邊大罵。原因是該女子駕駛車輛在路口違章，交警對(duì)其進(jìn)行罰款100元扣2分的處罰，因此引發(fā)女子的不滿并動(dòng)手，并對(duì)前來勸說的其他交警進(jìn)行打罵。在打罵完交警后，女子發(fā)現(xiàn)自己手臂受傷，于是躺地大喊“交警打人了”，瞬間引來百余名群眾圍觀。隨后，派出所民警趕到，女子又對(duì)派出所民警進(jìn)行推搡、踢打，并稱自己“被打得頭疼”，躺地不起。 “幸虧執(zhí)法記錄儀全程錄了下來，否則我們百口莫辯?！北淮虻囊晃慌痪f。最后通過執(zhí)法記錄儀的視頻顯示，女駕駛員違章行為屬實(shí)，交警處罰得當(dāng)，女子手臂上的傷是在其毆打交警時(shí)自己刮碰受傷，最后該女子被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

“執(zhí)法記錄儀使用起來簡(jiǎn)單方便，對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行同步錄音錄像，它既可以監(jiān)督和規(guī)范警方執(zhí)法，同時(shí)也可以保護(hù)嚴(yán)格依法執(zhí)法的警察不被執(zhí)法對(duì)象和圍觀群眾誤解甚至誣陷，從而有效預(yù)防警民沖突 的發(fā)生?！蓖ㄟ|市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)邱成剛說。

執(zhí)法記錄儀使用以來，通過向被執(zhí)法人告知本次執(zhí)法過程已全程錄音錄像，打消了一部分人無理取鬧、尋釁滋事的想法，絕大多數(shù)被執(zhí)法人能夠自覺接受處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，推廣使用執(zhí)法記錄儀以來，支隊(duì)接到群眾各種方式的投訴由原來的幾乎每天都有，下降到現(xiàn)在的每月只有1到2起。同時(shí)，行政復(fù)議案件明顯減少，復(fù)議案件因執(zhí)法儀提供有力證據(jù)，維持率首次達(dá)到100%。

    制度完善 管理規(guī)范

執(zhí)法儀的投入使用之后，通遼市交管支隊(duì)緊密結(jié)合工作實(shí)際，先后制定出臺(tái)了涉及使用管理、操作流程及其規(guī)范、績(jī)效考核等各方面規(guī)章制度15項(xiàng)，形成以制度管人、以規(guī)范管事的長(zhǎng)效機(jī)制。

針對(duì)海量音視頻的管理問題，通遼市交管支隊(duì)專門成立執(zhí)法記錄儀監(jiān)管中心及執(zhí)法記錄儀專項(xiàng)管理辦公室，為各部門、大隊(duì)、中隊(duì)分別設(shè)立了35臺(tái)數(shù)據(jù)采集站，搭建了“一站多點(diǎn)”的執(zhí)法記錄儀使用管理平臺(tái)，做到一般數(shù)據(jù)保存管理三個(gè)月，重要數(shù)據(jù)可長(zhǎng)期保存。

針對(duì)執(zhí)法記錄儀電量不足，機(jī)身重不便攜帶等問題，2015年7月支隊(duì)對(duì)執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全批更新更換，第二代新型執(zhí)法記錄儀增加了廣角攝像、一鍵圖傳等功能，并配有兩塊電池，體積更加小巧。同時(shí)優(yōu)化了后臺(tái)系統(tǒng)功能和性能，在原有值班報(bào)備、電子圍欄等17項(xiàng)查詢功能上增加了ＧＰＳ實(shí)時(shí)定位，滿足日常獲取、擴(kuò)展、使用執(zhí)法信息和工作考核的實(shí)際需求。

“拍什么？怎么拍？”對(duì)于民警如何運(yùn)用執(zhí)法記錄儀方面。交管支隊(duì)分崗位分批次開展執(zhí)法記錄儀專題培訓(xùn)9期，受教育人員達(dá)3千余人次，使民警熟練會(huì)用記錄儀，并產(chǎn)生認(rèn)同感。并預(yù)備將各部門違規(guī)使用執(zhí)法記錄儀的典型案例集中制成《教育警示片》，開展典型教育，引導(dǎo)民警嚴(yán)格使用執(zhí)法記錄儀。

車管所民警手持執(zhí)法記錄儀進(jìn)行上崗前自拍，開始一天的日常工作。

“執(zhí)法記錄儀的嚴(yán)格使用，除了培訓(xùn)之外，還需要通過考核機(jī)制來激勵(lì)?！蓖ㄟ|市交管支隊(duì)結(jié)合崗位工作實(shí)際建立了一套完善的三級(jí)考核制度，制定了《執(zhí)法記錄儀三級(jí)考核辦法》，并將執(zhí)法記錄儀規(guī)范使用管理工作與全市交管系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)掛鉤，實(shí)行一票否決制度；同時(shí)督促各部門建立自己的《執(zhí)法記錄儀績(jī)效考核辦法》，按月對(duì)部門及民警進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，極大地提高民警使用積極性。

良好的管理制度是民警的各項(xiàng)執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)節(jié)在陽(yáng)光下運(yùn)行的保證。對(duì)后臺(tái)視頻調(diào)閱權(quán)限進(jìn)行全面開放，在中隊(duì)、大隊(duì)進(jìn)行自查自管的基礎(chǔ)上，支隊(duì)實(shí)行執(zhí)法記錄儀監(jiān)管中心每日檢查與督查民警不定期現(xiàn)場(chǎng)督查的“雙管控”方式。

對(duì)音視頻的保存、歸檔、登記、通報(bào)等方面，交管支隊(duì)建立了日常管理制度，成立了監(jiān)管中心。監(jiān)管中心對(duì)每日檢查的視頻進(jìn)行選擇性保存、歸檔、并填寫登記臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀行為進(jìn)行實(shí)名通報(bào)，同時(shí)將存在的問題報(bào)送支隊(duì)黨委。

截至目前，通過執(zhí)法記錄監(jiān)督管理系統(tǒng)回放檢查聲像資料150萬(wàn)余條，登記臺(tái)賬近4000頁(yè)，檢查視頻數(shù)量三年同期相比分別上升38%與12%。支隊(duì)共下發(fā)執(zhí)法記錄儀督查通報(bào)18期，通報(bào)不規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀行為3200人次，辭退協(xié)警3名。

    規(guī)范使用 陽(yáng)光執(zhí)法

隨著執(zhí)法儀的投入使用，有效地規(guī)范了民警執(zhí)法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了隊(duì)伍管理。目前，通遼市一線執(zhí)法民警佩戴使用執(zhí)法記錄儀已成為自覺自愿、習(xí)慣性的規(guī)范行為，民警們認(rèn)為執(zhí)法記錄儀是他們執(zhí)法中不可缺少的“第三只眼睛”。

“過去，由于民警在思想上對(duì)佩戴執(zhí)法記錄儀存在抵觸情緒，導(dǎo)致執(zhí)法記錄儀損壞報(bào)修數(shù)量大幅增加。”張子軍說。為此，民警每天上崗執(zhí)勤必須佩戴執(zhí)法儀，上崗首先自拍，規(guī)范警容風(fēng)紀(jì)，執(zhí)勤過程全程攝錄，下崗后交還采集，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法服務(wù)全過程操作應(yīng)用。

“大隊(duì)、中隊(duì)、督察部門對(duì)民警上崗前執(zhí)法儀不開機(jī)、不自拍，工作中佩戴不規(guī)范，下崗后音視頻資料上傳不及時(shí)等行為，進(jìn)行巡視和督導(dǎo)檢查，實(shí)時(shí)監(jiān)管，并制定執(zhí)法記錄儀6個(gè)規(guī)章制度及3個(gè)使用須知等，發(fā)現(xiàn)使用不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題視情節(jié)給予扣分或通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的予以辭退?！睆堊榆娊榻B說。

在工作中，如果遇到特殊警情、待崗休息時(shí)，規(guī)定民警對(duì)執(zhí)法記錄儀進(jìn)行旁白，對(duì)崗位突發(fā)情況進(jìn)行說明，以減少不必要的工作量。

在糾正、處罰交通違法行為前或發(fā)生民警糾紛時(shí)，必須使用規(guī)范語(yǔ)言，告知當(dāng)事人“本次執(zhí)法全程錄音錄像”。這既起到了約束雙方的作用，同時(shí)又減少了執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。

崗勤民警正在執(zhí)勤。

“執(zhí)法記錄儀記錄下的事實(shí)，不僅是對(duì)民警的保障，也是對(duì)被執(zhí)法對(duì)象的保障。面對(duì)執(zhí)法爭(zhēng)議，交警執(zhí)法部門不會(huì)因記錄儀記錄到民警不妥場(chǎng)景而護(hù)短?！睆堊榆娊榻B說，在執(zhí)法記錄儀的推廣使用過程中，支隊(duì)始終把維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益當(dāng)作工作重要環(huán)節(jié)來抓，嚴(yán)格規(guī)定了遇到突發(fā)事件時(shí)使用執(zhí)法記錄儀的方法及要求，強(qiáng)化民警維權(quán)思想意識(shí)，做好執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理等警務(wù)活動(dòng)的證據(jù)留存工作。并對(duì)影響較大的事件及時(shí)利用新聞媒體進(jìn)行傳播報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，擴(kuò)大影響力，嚴(yán)肅處理暴力抗法案件。

截至目前，執(zhí)法記錄儀監(jiān)管中心為民警維權(quán)取證62起，支隊(duì)民警被舉報(bào)投訴、行政復(fù)議案件通過執(zhí)法記錄儀提供有力證據(jù)，維持率達(dá)到100%。群眾舉報(bào)投訴案件也由原來的每月十幾起下降到每月1—2起，均下降90%左右。執(zhí)法記錄儀的佩戴，使民警執(zhí)法更加規(guī)范、文明執(zhí)法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾滿意度進(jìn)一步提升。

“執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用，更好地履行了“無聲督察員”的職責(zé)，規(guī)范了執(zhí)勤民警的執(zhí)法行為?！睆堊榆娬f。