通遼市精準扶貧啃下“硬骨頭”

雨絲飄了

作者：賈雪 責任編輯：May 2016-10-12 10:25:01 來源： 通遼日報

目前，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨階段，為確保把貧困問題搞明白，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等弄清楚，以便做到因戶施策、因人施策，年初以來，通遼市制定了《通遼市建檔立卡貧困戶動態(tài)管理工作方案》，先后開展三次建檔立卡“回頭看”，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦貧困人口識別“六不準”原則，各旗縣根據(jù)本地實際制定“九不準”“十不準”等具體措施，采取“532”工作法，把符合條件的貧困戶識別出來，錄入貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)。截至4月底，通遼市13.54萬貧困人口錄入工作全部完成，通過“回頭看”累計動態(tài)清退61285人，重新進入59498人，體現(xiàn)了該退則退、應進則進的原則，切實解決好“扶持誰”的問題。

“扶持誰”的問題解決了，下一步的關鍵就是“誰來扶”。

通遼市堅持把扶貧開發(fā)列為頭等大事和頭號民生工程、“一把手”工程，嚴格落實“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制，逐級落實責任，選派市級、縣處級領導和科級及以下干部10241人駐村扶貧，其中，市級領導32人，包聯(lián)960戶、3200人；處級領導431人，包聯(lián)6465戶、21550人；科級及以下干部9778人，包聯(lián)46264戶、110698人，實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶干部包聯(lián)全覆蓋。實行責任、權(quán)力、資金、任務“四到旗縣”和規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作機制。落實干部“三到、三有、一管理”措施，做到扶貧有規(guī)劃、有項目、有實效，實現(xiàn)干部包扶到戶到人、臺賬式動態(tài)管理。

萬事俱備，只欠東風?！胺龀终l”和“誰來扶”的問題解決了，“怎么扶”才能讓貧困戶真正脫貧，成為擺在通遼市委、市政府面前的重要課題。

通遼市通過“五個一批”分類扶持，對1.06萬戶貧困戶逐戶制定脫貧方案，對4萬貧困人口逐戶造冊落實扶持措施。整合資金30.58億元，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和安排就業(yè)減貧3.4萬人，占比近85%；整合資金1335萬元，通過生態(tài)補償減貧890人，占比2.23%；整合資金1.94億元，實施易地扶貧搬遷安置減貧3230人，占比8.08%；整合資金1.08億元，實施教育扶貧減貧4350人，占比10.88%；整合資金1.42億元，實施納入低保等兜底性政策措施減貧4125人，占比10.31%，多項措施交叉扶持4.8萬人次。同時，采取積極主動措施，為全市13.54萬建檔立卡貧困人口全部落實商業(yè)大病保險，在全市范圍推廣“家庭病床”。

精準幫扶

告別“大水漫灌”

62歲的胡寶家住科左后旗努古斯臺鎮(zhèn)圖古日格嘎查，自己身體不好，老伴又常年有病，干不了農(nóng)活，是典型的貧困戶。老兩口現(xiàn)在住的房子，為“十個全覆蓋”資助所建，全家的收入抵不上老伴看病的支出，日子過得捉襟見肘。自去年科左后旗扶貧辦將其納入重點幫扶對象、實施精準扶貧以來，胡寶一家迎來了生活的“春天”。

“扶貧辦幫忙做抵押，一家分得一頭母牛，下了牛犢歸咱家，母牛領走，分給下一戶貧困戶養(yǎng)，往后，牛越來越多，錢就越來越多。”胡寶對未來的生活充滿期待。“扶貧辦聯(lián)系的養(yǎng)雞合作社，賒給我們家318只雞雛，技術(shù)員上門來指導。這不快到統(tǒng)一收購的日子了嘛，一只雞掙30元不成問題。還有房后那1700棵樹苗也是賒的，到2018年，一棵能賣20到25元，我家這些樹苗能掙4萬多塊錢呢！”建雞場、種樹苗、蓋牛棚，說起這個夏天家里發(fā)生的變化，胡寶按耐不住內(nèi)心的喜悅。

通遼市著力將庫倫旗茫汗蘇木哈圖嘎查打造成脫貧攻堅示范村，包聯(lián)領導發(fā)現(xiàn)村里有7戶是有高利貸的貧困戶，決定先著力解決因病致貧、因病借高利貸的問題。由政府牽線搭橋，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行向每戶提供無息無擔保貸款5—10萬元，通過這種“置換”，讓貧困戶早日還清高利貸，盡快走上脫貧致富的道路。

缺少資金、擔保難是貧困戶甩掉“窮帽子”的巨大阻力。為有效破解這一難題，今年6月，農(nóng)行通遼分行召開精準扶貧工作會議，全市10家支行行長紛紛簽下了“建檔立卡貧困戶貸款投放責任狀”。農(nóng)行科左中旗支行積極開展金融扶貧貸款業(yè)務，實行“兩免一直一優(yōu)先”放貸政策，即對建檔立卡特困戶通過3—5萬元三年可循環(huán)、免抵押、免擔保及政府全額貼補貸款利息政策，幫助農(nóng)牧民增強自主“造血”能力，實現(xiàn)脫貧摘帽。同時，為建檔立卡特困戶開通“綠色通道”專柜，縮短放貸流程，加快放貸進度，降低融資成本。目前，該行已為哲日根吐嘎查168戶農(nóng)牧戶提供金融扶貧貸款759萬元，發(fā)放貸款戶數(shù)占全村總戶數(shù)的81%。其中，扶持建檔立卡戶9戶，貸款金額37萬元。

創(chuàng)新機制

激發(fā)“造血功能”

為使幫扶工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，增強貧困戶致富能力，通遼市積極創(chuàng)新精準扶貧機制，改進扶貧工作方式，采取“銀行提供金融貸款+貧困戶入股+企業(yè)分紅”這種“三合一”模式，扶持沒有勞動能力、缺乏經(jīng)營能力的貧困戶脫貧。

——開魯縣與伊賽集團合作、扎魯特旗與邦杰公司合作，共計帶動近2000戶貧困戶，現(xiàn)已簽訂協(xié)議，貧困戶不參與經(jīng)營，每年可獲得3000——4500元分紅，目前銀行放貸工作正在逐步展開。

——科左后旗禾豐水稻協(xié)會帶動散都蘇木巴音烏愣、哈拉圖德敖包兩個嘎查的貧困戶77戶、196人。

——奈曼旗青龍山鎮(zhèn)青龍山村農(nóng)機合作社用“三到”項目資金購買大型農(nóng)機具，帶動貧困戶20戶、50人，戶年均分紅3000元；大沁他拉鎮(zhèn)昂乃村與哈達公司合作，采取“公司+農(nóng)戶”模式，帶動貧困戶43戶、112人，目前養(yǎng)殖小區(qū)棚舍和基礎設施建設已基本完成。

——科左中旗東五井子肥尾寒羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動貧困戶28戶、70人，目前母羊存欄2000多只，育肥羊存欄1600只，年出欄商品羊2萬多只；架瑪吐鎮(zhèn)北架村山村葡萄種植合作社將200畝殘次林改造成葡萄園，帶動貧困戶79戶、189人。

——庫倫旗代表內(nèi)蒙古自治區(qū)接受國務院扶貧辦第三方機構(gòu)進行扶貧成效評估，被評為“A類”，列全區(qū)五個抽評盟市前列。通遼市在總結(jié)該旗第三方評估工作經(jīng)驗的基礎上，制定了《精準脫貧第三方評估實施意見》《旗縣市區(qū)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效專項考核辦法》，為明年國家開展第三方評估打下基礎。

重點項目

帶動精準脫貧

通遼市堅持以重點項目為抓手，以點帶面，形成精準扶貧輻射網(wǎng)，帶動全市貧困人口精準脫貧。

今年，通遼市435個“三到村三到戶”項目村到位國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)財政扶貧資金22750萬元。對建檔立卡貧困戶低于20戶的“三到”項目村，實行直補或購買基礎母畜等進行扶持。對建檔立卡貧困戶高于20戶的“三到”項目村，將“三到”項目資金作為金融擔保補償金，按1：10比例放大，目前已投放“三到”項目擔保貸款6000余萬元。同時，與“十個全覆蓋”工程有機結(jié)合，投入“三到”項目資金6542萬元，為7743戶建檔立卡危土房改造貧困戶進行直補。

截至8月末，通遼市“金融扶貧富民工程”累計投放貸款35.06億元，滾動扶持6.26萬戶貧困戶。今年“金融扶貧富民工程”貸款投放9.69億元，完成自治區(qū)下達任務5.5億元的176.4%。其中，為建檔立卡貧困戶投放3.65億元，惠及8398戶，需貸款建檔立卡貧困戶覆蓋率達79.23%。同時，發(fā)放小額信貸資金2.62億元。

通遼市整合投入資金1.94億元，落實易地搬遷建檔立卡貧困人口3230人，同步搬遷1544人，房屋1357套，建筑總面積7.942萬平方米，覆蓋6個旗縣、156個嘎查村。目前全市易地搬遷33個項目區(qū)均已開工建設。其中，整村搬遷2個項目區(qū)，行政村就近集中安置16個項目區(qū)，依托小城鎮(zhèn)建設安置4個項目區(qū)，村內(nèi)分散安置11個項目區(qū)。所有工程進展順利，預計10月中旬可全部完成項目建設任務。

通遼市大力推進生態(tài)補償、生態(tài)保護工程和教育扶貧工作，將890名建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)為護林員、基層草原監(jiān)理員和村屯保潔員；開展建檔立卡貧困家庭子女在讀情況排查，扶貧部門與教育、民政等部門協(xié)作，市、旗縣、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村四級聯(lián)動，核定2016年建檔立卡貧困戶在校學生4350人。

今年，通遼市對4125名建檔立卡貧困人口落實社會保障兜底政策。目前，全市各旗縣市區(qū)建檔立卡貧困人口已享受低保1347人、五保51人；通過與各旗縣協(xié)調(diào)，下半年再進入低保2643人、五保84人。完成建檔立卡貧困人口免費體檢38969人，10月底前將完成13.24萬人體檢任務。

到2016年底，科爾沁區(qū)、霍林郭勒市解決區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象；到2017年，扎魯特旗、開魯縣兩個自治區(qū)重點貧困旗縣基本消除絕對貧困現(xiàn)象；到2020年，科左中旗、科左后旗、奈曼旗和庫倫旗四個國家重點貧困旗縣脫貧摘帽。全市435個“三到村三到戶”項目村，2016年底將退出118個；到2017年，其余318個將全部退出，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。